Решение Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района "Об отчете о деятельности главы Биробиджанского муниципального района и о деятельности администрации Биробиджанского муниципального района за 2018 год"

Председатель Собрания депутатов А.В. Ветлицын

Уважаемые депутаты, коллеги, приглашенные!

Сегодня, в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» представляю отчет о деятельности главы Биробиджанского муниципального района и о деятельности администрации Биробиджанского муниципального района за 2018 год.

Данный отчет – это общий результат работы органов местного самоуправления муниципального района, сельских поселений, трудовых коллективов, предприятий и организаций района. 

Минувший 2018 год – выборный год для Биробиджанского муниципального района, как и для всей Еврейской автономной области. На территории района достойно состоялись выборы Президента Российской Федерации, депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», депутатов Собрания депутатов 5 сельских поселений и дополнительные выборы депутата Собрания депутатов Валдгеймского сельского поселения по одномандатному избирательному округу. Жители нашего района проявили активную гражданскую позицию во всех выборных кампаниях. По выборам Президента Российской Федерации по количеству проголосовавших Биробиджанский муниципальный район занял первое место в областном рейтинге.

Также в 2018 году проведен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» и избран глава муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Подводя итоги работы 2018 года, можно отметить, что большинство намеченных задач администрация муниципального района выполнила. Некоторые вопросы находятся в стадии выполнения и решения. Есть, безусловно, и проблемы, над которыми нам еще предстоит работать и дальше.

В 2018 году было немало трудностей, не на всё нам хватало собственных ресурсов. Но сложные моменты нас не останавливали, мы делали всё, что в наших силах и полномочиях.

Кратко характеризуя социально-экономическое развитие района в целом, хочу сказать, что все отрасли, представленные в районе, работали стабильно.

В Биробиджанском муниципальном районе 6 сельских поселений, на территории которых расположено 20 населенных пунктов с общей численностью населения 11131 человек.

За 2018 год родилось 149 человек, умерло 131, (в 2017 году родилось 132, умерло 132 человек).

По данным Хабстата за 2018 год число прибывших в район составило 18 человек, число выбывших – 111 человек (за 2017 год прибыло – 0 человек, выбыло – 156 человек).

В течение 2018 г. заключили брак 35 семей, расторгли – 46 (в 2017 году – зарегистрировано браков – 70, разводов – 47).

В секторе экономики осуществляют деятельность более 300 хозяйствующих субъектов, при этом почти 70 % из них индивидуальные предприниматели.

Одна из самых динамично развивающихся сфер экономики района – торговля.

На 01.01.2019 в районе функционировали 55 объектов розничной торговли, в том числе 47 магазинов. 

На потребительском рынке осуществляли деятельность 7 предприятий общественного питания. В структуре предприятий сети общественного питания преобладают придорожные кафе.

Весомый вклад в экономику района вносит малый бизнес. В 2018 году в районе зарегистрировано 13 малых предприятий (без микропредприятий), что на 18,1 % больше соответствующего периода 2017 года, средняя численность работников составила 221 человек, что на 10,2 % меньше соответствующего периода 2017 года.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям в районе за 2018 года составила 33214,6 руб. (что на 20 % выше аналогичного периода 2017 года - 27677,2 руб.).

За 2018 год в службу занятости населения в поисках работы обратились 551 человек, трудоустроено – 471 человек (85,5%).

Переходя к вопросу о бюджете, стоит отметить, что бюджет муниципального района на 2018 год одобрен и принят Собранием депутатов муниципального района своевременно, до начала финансового года, как и предусмотрено бюджетным законодательством. 

При годовом плане – 345 млн. 688 тыс. рублей, в бюджет муниципального района доходов поступило 309 млн. 764 тыс. рублей, годовой план выполнен на 89,6 %.

Финансовая помощь из областного бюджета, в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и на обеспечение сбалансированности бюджета, составила 71 млн. 356 тыс. рублей, или 23,0 % от всех поступивших доходов.

Безвозмездные поступления в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов составили 181 млн. 420 тыс. рублей, или 58,6 % от всех поступивших доходов.

Основными источниками собственных доходов бюджета района являются - налог на доходы физических лиц и доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Налоговых и неналоговых доходов за 2018 год в бюджет муниципального района поступило 56 млн. 988 тысяч рублей, или 18,4 % от всех поступивших доходов из них:

- доходов от уплаты налога на доходы физических лиц поступило 17 млн. 609 тысяч рублей, или 31,0 % от общей доли собственных доходов; 

- от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступило 25 млн. 245 тысяч рублей или 44,0 % от общей доли собственных доходов.

Расходная часть бюджета в 2018 году исполнена в сумме 311 млн. 790 тысяч рублей или 88,0 % к годовому плану. 

Основным инструментом повышения эффективности расходов районного бюджета является программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов. Бюджет 2018 года сформирован на основе 20 муниципальных программ.

Фактическое выполнение программных мероприятий составило 269 млн. 48 тыс. руб. или 89 % к утвержденному плану, в том числе:

-за счет средств федерального бюджета – 5 млн. 319 тыс. рублей - 100,0%;

- за счет средств областного бюджета – 172 млн. 737 тыс. рублей - 96%;

- за счет средств местного бюджета – 90 млн. 992 тыс. рублей - 77%.

Основным направлением расходов бюджета являются расходы социальной сферы. Так, на образование направлено – 74,0 % к уровню всех расходов бюджета, на культуру – 4,0 %, на физическую культуру и спорт, социальное обеспечение и иные выплаты населению – 1,0 %.

Из-за недостаточности финансовых средств, в целях сокращения кредиторской задолженности, администрацией принимались исчерпывающие меры по рациональному использованию бюджетных ресурсов. 

Для оздоровления финансового положения муниципального района, в 2018 году администрацией были привлечены заемные средства - бюджетный кредит в размере 5 млн. рублей и коммерческий кредит в размере 4 млн. рублей, которые были направлены на решение первоочередных проблемных вопросов.

Сельское хозяйство в Биробиджанском муниципальном районе традиционно было и остается одной из базовых отраслей экономики. В агропромышленном комплексе производится большая часть потребительских товаров Биробиджанского района. Поэтому уделим особое внимание показателям его работы.

В 2018 году наблюдается некоторое снижение валового объема продукции сельского хозяйства, который составил 882 млн. 280 тыс. рублей, что составило 86 % от уровня 2017 года (1 миллиард 25 млн. 647 тыс. рублей).

В настоящее время на территории муниципального района производством сельскохозяйственной продукции занимаются 4 сельскохозяйственных предприятия, более 50 крестьянских (фермерских) хозяйств, 3 752 личных подсобных хозяйства и один сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «Родина», занимающийся производством овощей и картофеля.

В 2018 году крестьянским (фермерским) хозяйствам была оказана финансовая поддержка в сумме 9 млн. 825 тыс. 169 рублей. На поддержку развития личных подсобных хозяйств населения в 2018 году выплачено субсидий в размере 1 млн. 465 тыс. 343 рубля, в том числе на возмещение части затрат на содержание свиноматок – 58 тыс. рублей, и на производство молока крупного рогатого скота – 1 млн. 407 тыс. 343 рубля.

В районе реализуется муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий Биробиджанского муниципального района». В 2018 году социальную выплату на строительство жилья в сельской местности получила одна молодая семья из с. Птичник. Размер выплаты составил 1 млн. 508 тыс. рублей, в том числе 1 млн. 184 тыс. рублей средства федерального бюджета, 132 тыс. рублей – средства областного бюджета и 192 тыс. рублей – местный бюджет.

Под посевную кампанию 2018 года хозяйствами района было приобретено 1 499 тонн минеральных удобрений и средств защиты растений для обработки культур на площади 21 тыс. 500 га.

Одним из приоритетных вопросов в районе является обновление машинно-тракторного парка, сельскохозяйственных машин и оборудования. За истекший период хозяйствами района было приобретено 14 единиц сельскохозяйственной техники на общую сумму более 32 млн. рублей.

В 2018 году общая посевная площадь во всех категориях хозяйств составила 23 тыс. 857 га, что составило 100,8 % от посевной площади 2017 года (23 673 га).

В структуре посевных площадей в 2018 году зерновые культуры заняли 1 361 га (119,6% от уровня 2017 года – 1138 га), в том числе 26 га под кукурузу на зерно (в 2017 году – 80 га); под сою отведено 19 858 га (в 2017 году – 19546 га или 101,6%), картофелем было занято 875 га (в 2017 году – 1015 га или 86,3 %), овощными культурами – 198 га (в 2017 году – 411 га или 48 %), другие культуры составили 1 555 га (в 2017 году – 1 594 га или 97,6 %).

Валовый сбор в 2018 году составил:

- зерновых культур 2 279 тонн, при урожайности в среднем 15,2 центнера с гектара (в 2017 году – 2 262 тонн или 100,8 % при урожайности 18,1 ц/га);

- сои 20 033 тонн, при урожайности 10,1 центнера с гектара (в 2017 году – 23 133 тонны или 86,6 %, при урожайности 11,2 ц/га);

- картофеля – 14 206 тонн, при средней урожайности 162 центнера с гектара (в 2017 году – 14 510 тонн или 97,9 % при урожайности 143ц/га);

- овощей 3 260 тонн при средней урожайности 165,1 ц/га (в 2017 году – 7 059 тонн или 46,2 %, урожайность – 162,4 ц/га).

По состоянию на 01 января 2019 года численность поголовья КРС в хозяйствах всех категорий Биробиджанского района составляла 1 769 голов или 114,3 %, на 01 января 2018 года (1 548 голов). В том числе:

- 667 коров или 97,8 % (682 головы) к аналогичному периоду 2017 года;

- поголовье свиней – 1 145 голов или 82,7 % (1 385 голов) к аналогичному периоду 2017 года;

- овцы и козы 536 голов или 146,8 % (365 голов) к аналогичному периоду 2017 года;

- поголовье птицы – 4 492 головы или 95,8 % (4 690 голов) к аналогичному периоду 2017 года.

В районе продолжает оказываться помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям путем предоставления консультационных услуг по различным направлениям ведения сельского хозяйства. Специалистами информационно-консультационного центра было предоставлено 847 консультаций.

Хотелось сказать несколько слов об имущественном комплексе района.

В 2018 году продолжалась работа по предоставлению муниципального имущества и земельных участков в собственность и аренду. Заключено 96 (2017 – 125) договоров аренды земельных участков общей площадью 1034 (2017- 606) гектар. Сумма годовой арендной платы по заключённым договорам аренды составляет 1 млн. 670 тыс. руб. (2017 - 981) тысяча рублей. Проведено 8 аукционов на право заключения договоров аренды и договоров купли - продажи земли, тем самым дополнительно вовлечены в оборот земельные участки общей площадью 451 гектар. По итогам аукционов заключены договоры аренды земельных участков и купли – продажи на общую сумму 862 тыс. рублей.

Площадь земельных участков, являющихся объектами налогообложения (предоставленных в 2018 году) составляет 11,8 га, (2017 год 17,0 га) в том числе:

- многодетным гражданам предоставлено 5 участков общей площадью 0,7 га (2017 год 7 участков общей площадью 1,2 га);

- в собственность за плату 57 участков общей площадью 9,0 га 

(2017 год 81 участок общей площадью 14,5 га);

- в собственность бесплатно (садовые участки) 28 участков общей площадью 2,1 га (2017 год 19 участков общей площадью 1,3 га).

По сравнению с 2017 годом площадь предоставленных земельных участков уменьшилась, что повлияло на долю, в общей площади территории муниципального района и составила 4,75 % (2017 год 6,85%). Наблюдается спад активности граждан на приобретение земельных участков в собственность за плату и граждан, имеющих трех и более детей, хотя оформление в собственность садовых участков в 2018 году увеличилась на 65 %, но это не повлияло на общую площадь земельных участков, облагаемых земельным налогом.

Доходы от использования муниципального имущества за 2018 год составили всего 25 млн. 976 тыс. руб. (2017 год – 25 млн. 87 тыс. руб.), в том числе: аренда имущества – 458 тыс. руб. (2017 год – 516 тыс. руб.), аренда земельных участков - 24 млн. 787 тыс. руб. (2017 год – 23 млн. 848 тыс. руб.), продажа земельных участков – 627 тыс. руб. (2017 год – 481 тыс. руб.), продажа имущества – 104 тыс. руб. (2017 год - 242 тыс. руб.).

Отделом по управлению муниципальным имуществом ведется претензионная работа. Так в 2018 году направлены претензии 116 (2017 - 99) арендаторам на сумму – 34 млн. 512 тыс. руб. (2017 – 14 млн. 245 тыс. руб.), в суды направлены 29 (2017 - 12) исковых заявлений и судебных приказов о взыскании задолженности по арендной плате за земельные участки на общую сумму 27 млн. 277 тыс. руб. (2017 – 4 млн. 102 тыс. руб.). Приняты решения суда о взыскании задолженности по арендной плате за земельные участки за 2017 год на общую сумму 7 млн. 800 тыс. руб., за 2018 год – 603 тыс. руб. По решениям суда исполнительные листы своевременно направляются в Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО. Результаты их работы администрация района не видит. Из взысканной суммы арендной платы в бюджет района поступило порядка 400 тысяч рублей. Неоднократно администрация муниципального района направляла письма в Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО с вопросами о проведённой ими работе с должниками. 

Проведена инвентаризация договоров аренды земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет (более 100) (данным арендаторам направлены письма о заключении договоров аренды в соответствии с действующим законодательством). В результате чего, большинство граждан оформили свои земельные участки в соответствии с земельным законодательством.

К сожалению, в течении 2018 года ряд арендаторов приняли решение о расторжении договоров и часть договоров расторгнуты в судебном порядке, в результате муниципалитет недополучил более 2 млн. рублей.

В рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключено 29 договоров безвозмездного пользования общей площадью 36,7 га, что на 45% ниже показателя за 2017 год (65 договоров безвозмездного пользования общей площадью 93 га).

С 2018 года муниципальный земельный контроль осуществлялся по двум основным направлениям: 

первое - профилактика нарушений в сфере землепользования, в рамках которой на официальном сайте администрации муниципального района размещены нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля, программа профилактических мероприятий на 2018 год, информация о необходимости соблюдения требований земельного законодательства, перечень административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ;

второе - осуществление мероприятий по контролю в отношении объектов земельных отношений за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, использование земельного участка не по целевому назначению, неиспользование земельного участка). В рамках осуществления муниципального земельного контроля отделом по управлению муниципальным имуществом в 2018 году проведены следующие мероприятия: рейдовые осмотры – 23 по результатам которых выявлено 18 нарушений; проведено 3 внеплановых проверки, материалы направлены для возбуждения дел об административном правонарушении в Управление Росреестра по ЕАО. Утверждены планы проведения плановых проверок в отношении граждан, являющихся правообладателями земельных участков и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

В результате проведенного анализа деятельности, осуществляемой по муниципальному земельному контролю выявлено, что основными видами нарушений являются невыполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков, не целевое использование и самовольное занятие земель. 

О капитальном строительстве

В 2018 году введено в эксплуатацию жилых домов, общей площадью 9648,5 квадратных метров. Доля введенного жилья индивидуальными застройщиками составляет 100%. Увеличение объемов ввода ИЖС обусловлено объявленным финишем так называемой «дачной амнистии» (с 1 марта 2018 года), а также упрощенной процедурой регистрации садовых домов и жилых домов, построенных без получения разрешительной документации (до 1 марта 2019 года). Поэтому граждане максимально ускорились с реализацией упрощенной процедуры регистрации прав на индивидуальные жилые дома.

Кроме этого, в отчетный период выданы:

- разрешение на реконструкцию автомобильной дороги «Биробиджан – Унгун – Ленинское, км.33-км.65 (2- го пускового комплекса)»; 

- разрешения на строительство: административно-лабораторного корпуса и цеха по переработке и хранению корней женьшеня в с. Птичник, убойно-мясоперерабатывающего цеха в с. Птичник. 

В 2018 году на территории муниципального района построены: магазин в с. Головино; склады и административное здание в с. Птичник.

Утвержден генеральный план села Валдгейм, сведения о границах села внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

На сегодняшний день остро стоит проблема по определению границ зон затопления и подтопления в населенных пунктах: с. Раздольное, с. Головино, с. Надеждинское. Для решения этой проблемы на проведение геологических и гидрометеорологических работ по определению границ зон затопления и подтопления необходимо изыскать дополнительные денежные средства предположительно в размере 3 млн. рублей.

Жилищно-коммунальное хозяйство

На территории Биробиджанского муниципального района производство коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение) осуществляли 4 предприятия (ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», ООО «Ресурс ДВ», ООО «Валдгейм – Тепло», ООО «Валдгейм – ЖКХ»). Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования энергетических ресурсов в администрации муниципального района разработана муниципальная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области на 2016-2021 годы», где на 2018 год предусмотрены мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Общий объем финансирования данной программы на 2018 год составил 10млн. 343,0 тыс. руб., в том числе областной бюджет – 8 млн. 29 тыс. руб., местный бюджет – 2млн. 313 тыс. рублей. Подробнее...